Účelom tohto článku je priblížiť obsah novej právnej úpravy, jej cieľ a účel poskytovania dotácii a objasniť, kto môže žiadať dotáciu v tejto oblasti a za akých podmienok, čo musí obsahovať žiadosť a aké sú jej povinné prílohy a jej súvislosť s povinnosťou zápisu partnerov verejného sektora do registra partnerov verejného sektora.
Pravdepodobne už viacerí z vás stihli zaregistrovať, že tzv. agrodotácie a štátna pomoc v poľnohospodárskej oblasti majú nový právny základ. Od 01. augusta 2023 je účinné znenie nového zákona č. 277/2023 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „Zákon“). Účinnosť niektorých ustanovení zákona je posunutá na 01. júla 2024.
Zákon nahradil doterajšiu právnu úpravu, ktorá je ustanovená v § 12 zákona č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov. Pokiaľ ide o poskytovanie štátnej pomoci a minimálnej pomoci v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej aj len „MPRV SR“), návrh zákona nadväzoval na existujúci európsky právny rámec a predovšetkým na existujúci vnútroštátny právny základ poskytovania pomoci, t. j. zákon č. 358/2015 Z. z. o úprave niektorých vzťahov v oblasti štátnej pomoci a minimálnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o štátnej pomoci), ktorý vo vzťahu k poskytovaniu pomoci MPRV SR dopĺňa o ustanovenia, ktoré zohľadňujú špecifiká poskytovania pomoci MPRV SR.
V zmysle § 2 Zákona je predmetom úpravy zákona účel, podmienky a spôsob poskytovania dotácií v pôsobnosti MPRV SR a kontrola využívania poskytnutých dotácií. V zmysle dôvodovej správy k Zákonu, je hlavným cieľom Zákona vytvoriť nový právny základ pre poskytovanie dotácií v pôsobnosti MPRV SR a zároveň doplniť existujúci právny základ o osobitosti poskytovania pomoci v pôsobnosti MPRV SR.
V súvislosti so zákonom č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sú orgánmi štátnej správy pri poskytovaní podpory a pomoci MPRV SR a Pôdohospodárska platobná agentúra (ďalej len „PPA“). PPA je rozpočtovou organizáciou zapojenou finančnými vzťahmi na rozpočet MPRV SR. PPA zabezpečuje administratívnu činnosť pri poskytovaní podpory a dotácie ako orgán štátnej správy a vykonáva činnosti spojené s poskytovaním podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka na základe akreditácie udelenej MPRV SR.
Účel poskytnutia dotácie v pôsobnosti MPRV SR
Dotáciu z rozpočtovej kapitoly MPRV SR na príslušný rozpočtový rok možno poskytnúť na podporu
a) služby verejného záujmu,
- chránený chov koní v štátnych podnikoch v zakladateľskej pôsobnosti MPRV SR,
- zachovanie a rozvoj majetku štátu využívaného na chránený chov koní v štátnych podnikoch v zakladateľskej pôsobnosti MPRV SR,
- činnosť Dostihovej autority Slovenskej republiky vrátane organizácie dostihov,
- zachovanie a rozvoj majetku štátu využívaného na činnosť Dostihovej autority Slovenskej republiky a organizáciu dostihov,
- správu a prevádzku hydromelioračných zariadení,
- zachovanie a rozvoj hydromelioračného majetku štátu,
- starostlivosť o drobné vodné toky v rámci správy vodných tokov, ktoré spravujú štátne podniky v zakladateľskej pôsobnosti MPRV SR,
- preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami realizované štátnymi podnikmi v zakladateľskej pôsobnosti MPRV SR na majetku, ktorý je v ich správe alebo vlastníctve,
- múzejnú činnosť.
b) verejnoprospešného účelu v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, poľovníctve, rybnom hospodárstve a pri rozvoji vidieka,
- prezentáciu a propagáciu činností v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, poľovníctve, rybnom hospodárstve alebo rozvoji vidieka,
- publikačnú činnosť,
- ochranu genofondu ohrozených populácií zvierat, ochranu zvierat a ich dobrých životných podmienok,
- záchranu ohrozených genetických zdrojov starých a krajových odrôd rastlín,
- ochranu a zlepšenie životných podmienok ohrozených druhov zveri,
- organizáciu medzinárodných podujatí a účasť na medzinárodných podujatiach,
- organizáciu súťaží a výstav, účasť na súťažiach a výstavách,
- úhradu nákladov spojených s členstvom v medzinárodných organizáciách,
- organizáciu vzdelávacích a poradenských aktivít a účasť na poradenských a vzdelávacích aktivitách,
- prezentáciu a ochranu prírodného, historického a kultúrneho dedičstva,
- prácu s mladou generáciou – predškolákmi, školákmi, učňami a študentami,
- založenie a vedenie plemennej knihy a plemenárskej evidencie zvierat,
- kontrolu úžitkovosti, testovanie a odhad plemennej hodnoty zvierat,
- opeľovaciu činnosť včiel,
- ocenenie víťazov v jazdeckých súťažiach,
- realizáciu potravinovej pomoci,
- organizáciu poľovníckej kynológie a sokoliarstva,
- organizáciu a vykonávanie chovateľských prehliadok, organizáciu odbornej prípravy členov hodnotiteľských komisií,
- zastupovanie Slovenskej republiky v medzinárodných organizáciách podľa osobitného predpisu alebo na základe poverenia MPRV SR, činnosti uskutočňované v oblasti poľovníctva na základe poverenia MPRV SR,
- činnosti uskutočňované v oblasti štatistiky patriace do pôsobnosti MPRV SR vykonávané na základe poverenia MPRV SR,
- monitoring hospodárenia, výkonov, škôd a strát poľnohospodárskych podnikov, potravinárskych podnikov, podnikov, ktoré pôsobia v lesnom hospodárstve a pri spracúvaní surového dreva, a podnikov, ktoré pôsobia v rybnom hospodárstve, vykonávaný na základe poverenia MPRV SR,
- poskytovanie informácií, stanovísk, analýz a návrhov MPRV SR k aktuálnym otázkam v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, rozvoji vidieka a rybnom hospodárstve na základe poverenia MPRV SR,
- kompenzáciu strát na zvieratách, strát na zlikvidovaných zariadeniach používaných na chov zvierat a nákladov spojených s čistením a dezinfekciou infikovaných chovov, ktoré vznikli v dôsledku nariadených veterinárnych opatrení podľa osobitného predpisu,
- výstavbu, technické zhodnotenie, opravu a údržbu verejných budov, verejných priestranstiev, parkov a miestnej infraštruktúry,
- obstaranie, technické zhodnotenie, opravu a údržbu strojov a zariadení využívaných na plnenie verejnoprospešných aktivít obcí a vyšších územných celkov.
c) poľnohospodárskej výroby, potravinárskej výroby, spracovania a odbytu poľnohospodárskych a potravinárskych komodít a výrobkov, lesného hospodárstva vrátane zhodnotenia surového dreva, rybného hospodárstva a vidieckych oblastí podľa osobitných predpisov.
Kto môže byť žiadateľom o dotáciu?
Z právnej úpravy § 3 Zákona vyplýva, že žiadateľom o dotáciu môže byť osoba určená vo výzve na predkladanie žiadostí o poskytnutie dotácie.
Dotáciu na podporu služby verejného záujmu možno poskytnúť žiadateľovi, ktorým je štátny podnik v zakladateľskej pôsobnosti MPRV SR.
Dotáciu na podporu verejnoprospešného účelu v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, poľovníctve, rybnom hospodárstve a pri rozvoji vidieka, možno poskytnúť žiadateľovi, ktorým je obec, vyšší územný celok, nezisková organizácia, občianske združenie, nadácia, Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora, Slovenská lesnícka komora, Slovenská poľovnícka komora, užívateľ poľovného revíru, poľovnícka organizácia, chovateľ zvierat, ktorý nevykonáva chov zvierat ako podnikateľskú činnosť, účelové zariadenie cirkvi alebo náboženskej spoločnosti, ak je právnickou osobou, neinvestičný fond, záujmové združenie právnických osôb.
Dotáciu na podporu poľnohospodárskej výroby, potravinárskej výroby, spracovania a odbytu poľnohospodárskych a potravinárskych komodít a výrobkov, lesného hospodárstva vrátane zhodnotenia surového dreva, rybného hospodárstva a vidieckych oblastí možno poskytnúť žiadateľovi, ktorým je osoba vykonávajúca hospodársku činnosť bez ohľadu na jej právne postavenie a spôsob financovania podľa osobitných predpisov, hospodárskou činnosťou je každá činnosť, ktorá spočíva v ponuke tovaru alebo služieb alebo v ponuke tovaru a služieb na trhu.
Dotáciu možno poskytnúť žiadateľovi, ktorý spĺňa podmienky podľa Zákona a osobitných predpisov (napr. Napríklad čl. 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, nariadenie (EÚ) č. 360/2012 v platnom znení, nariadenie (EÚ) č. 1407/2013 v platnom znení, nariadenie (EÚ) č. 1408/2013 v platnom znení, nariadenie (EÚ) č. 651/2014 v platnom znení, nariadenie (EÚ) č. 717/2014 v platnom znení, nariadenie (EÚ) 2022/2472, nariadenie (EÚ) 2022/2473, § 8a ods. 4 a 8 zákona č. 523/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon č. 358/2015 Z. z.).
Dotáciu možno poskytnúť žiadateľovi, ktorý:
- je zapísaný v registri mimovládnych organizácií podľa osobitného predpisu, ak ide o žiadateľa podľa odseku 3 písm. c), d) alebo písm. e) Zákona - nezisková organizácia, občianske združenie a nadácia
- nepoberá na tie isté oprávnené náklady alebo výdavky prostriedky z iných verejných prostriedkov.
Dotáciu možno poskytnúť na základe výzvy, výzvy vyhlásenej na základe účinnej schémy pomoci alebo stanoviska koordinátora pomoci k poskytnutiu pomoci ad hoc alebo rozhodnutia Európskej komisie o poskytnutí pomoci ad hoc.
Spôsob poskytnutia dotácie
Dotáciu možno poskytnúť žiadateľovi na základe žiadosti o poskytnutie dotácie (ďalej aj len „žiadosť“). Žiadateľ predkladá žiadosť v listinnej podobe alebo elektronickej podobe na základe výzvy a v lehote určenej vo výzve. Ak sa žiadosť predkladá v elektronickej podobe, elektronická identita žiadateľa musí byť preukázaná podľa osobitného predpisu.
Žiadosť obsahuje najmä tieto náležitosti:
a) identifikačné údaje žiadateľa v rozsahu
- meno, priezvisko, rodné číslo a adresa trvalého pobytu, ak ide o fyzickú osobu,
- meno, priezvisko, adresa trvalého pobytu, adresa miesta podnikania a identifikačné číslo organizácie, ak ide o fyzickú osobu – podnikateľa,
- názov, adresa sídla, identifikačné číslo organizácie, údaje o štatutárnom orgáne alebo o členoch štatutárneho orgánu, ak ide o právnickú osobu,
b) účel, na ktorý sa dotácia žiada,
c) údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov, okrem osoby, ktorá nie je trestne zodpovedná podľa osobitného predpisu,
d) ďalšie náležitosti, ak tak určuje výzva alebo schéma pomoci.
Žiadateľ priloží k žiadosti prílohy určené vo výzve alebo v schéme pomoci.
Kde môže záujemca o dotáciu takúto výzvu nájsť?
Výzvu zverejňuje MPRV SR na svojej webovej stránke najmenej 15 dní pred uplynutím lehoty na predloženie žiadosti. MPRV SR môže v zmysle § 8 ods. 8 Zákona o poskytovaní dotácií poveriť vykonávaním časti úloh pri poskytovaní dotácie štátnu rozpočtovú organizáciu alebo štátnu príspevkovú organizáciu, ktorá má odborné, personálne a materiálne predpoklady na plnenie týchto úloh. Výzvy okrem MPRV SR zverejňuje aj PPA na svojom webovom sídle. PPA zároveň prijíma a kontroluje prijaté žiadosti.
Príkladom výzvy zverejnenej PPA je „Výzva na predkladanie žiadostí o poskytnutie dotácie na účasť spracovateľa na výstave“. V prípade tejto výzvy je jej účelom podpora účasti spracovateľa na výstavách, prezentácia spracovaných poľnohospodárskych výrobkov, spracovaných výrobkov rybolovu a akvakultúry a výrobkov potravinárskeho priemyslu na a posilňovanie proexportných aktivít spracovateľov. Podmienky poskytnutia pomoci sú uvedené v aktuálnej schéme minimálnej pomoci na účasť spracovateľa na výstave, ktorá je zverejnená na webovom sídle MPRV SR.
Výzva definuje všetky náležitosti žiadosti o poskytnutie finančných prostriedkov vrátane povinných príloh a potvrdení a upresňuje podmienky poskytnutia pomoci. PPA po kontrole požiadaviek spočíta požiadavky všetkých žiadostí poskytovateľov služby. Ak súčet požiadaviek všetkých žiadostí poskytovateľov služby prevyšuje limit určený na túto schému, PPA stanoví prepočítací koeficient. Požiadavky prepočítané koeficientom sú konečnou sumou finančných prostriedkov pre každého poskytovateľa služby. PPA pripraví návrh zmluvy o poskytnutí finančných prostriedkov na zabezpečenie poskytovania dotovanej služby a vyzve poskytovateľa služby na podpis tejto zmluvy. Po podpise a nadobudnutí účinnosti uvedenej zmluvy, PPA prevedie finančné prostriedky na účet poskytovateľa služby.
Povinnými prílohami v zmysle § 8a ods. 4 a 5 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a v zmysle bodu J. schémy sú, okrem iného, napr.:
- osvedčenie o zápise samostatne hospodáriaceho roľníka,
- výpis z registra pozemkových spoločenstiev,
- výpis z príslušného registra, ktorým žiadateľ preukazuje oprávnenie vykonávať hospodársku činnosť,
- osvedčenie o registrácii pre DPH, ak je žiadateľ platiteľ DPH alebo vyhlásenie žiadateľa, že nie je platiteľ DPH,
- potvrdenie o vedení účtu v banke,
- potvrdenie príslušného inšpektorátu práce, nie staršie ako tri mesiace, že žiadateľ neporušil v predchádzajúcich troch rokoch zákaz nelegálneho zamestnávania (zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov),
- potvrdenie príslušného konkurzného súdu, nie staršie ako tri mesiace, že nie je voči žiadateľovi vedené konkurzné konanie, nie je v konkurze, v reštrukturalizácii, a nebol proti nemu zamietnutý návrh na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku,
- ak má žiadateľ povinnosť registrácie v registri partnerov verejného sektora (ďalej len „RPVS“) podľa § 2 ods. 2 zákona č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a doplnení (ďalej len "zákon o RPVS"), vyžaduje sa pre poskytnutie dotácie jeho registrácia v RPVS pred podpisom zmluvy o poskytnutí pomoci,
- kópia dokladu o uhradených nákladoch alebo výdavkoch,
- vyhlásenie žiadateľa o dotáciu podľa Schémy minimálnej pomoci na účasť spracovateľa na výstave v platnom znení, ktoré je prílohou č. 3 výzvy.
Je dôležité zdôrazniť, že žiadateľom o finančné prostriedky nie je zároveň príjemca pomoci. Žiadateľom je osoba, ktorá je poskytovateľom služby pre príjemcu pomoci a ktorá predkladá žiadosť platobnej agentúre. Poskytovateľom služby môže byť napr. poverená plemenárska organizácia alebo uznaná chovateľská organizácia na základe poverenia vydaného MPRV SR.
Čo sa týka registrácie v RPVS (príloha č. 8.): Podľa § 2 ods. 2 zákona o RPVS: "Partnerom verejného sektora podľa odseku 1 písm. a) prvého bodu až štvrtého bodu, šiesteho bodu a siedmeho bodu nie je ten, komu má byť jednorazovo poskytnuté plnenie zo zmluvy, ktorého hodnota neprevyšuje hodnotu 100 000 EUR. Ustanovenia odseku 4 sa na jednorazovo poskytnuté plnenie použijú primerane."
Jednou z povinných príloh k výzve je aj registrácia v RPVS, v prípade naplnenia finančných limitov. Vo všeobecnosti môžeme povedať, že povinnosť zapísať sa do RPVS má subjekt, ktorý je fyzickou osobou alebo právnickou osobou (podnikateľom aj nepodnikateľom), ktorá spĺňa niektorú z definícií partnera verejného sektora podľa § 2 ods. 1 písm. a) zákona o RPVS.
V prípade žiadateľov o dotáciu vo výzve od MPRV SR alebo od PPA je potrebné upriamiť pozornosť na podmienky poskytnutia dotácie. Práve každá z nich totižto uvádza ako jednu z podmienok skutočnosť, že dotáciu možno poskytnúť žiadateľovi, ktorý je zapísaný v RPVS, ak ide o žiadateľa, ktorý má povinnosť zapisovať sa do RPVS.
Advokátska kancelária Hronček & Partners, s. r. o. je Vám pripravená poskytnúť komplexné právne poradenstvo a služby v súvislosti so žiadosťou o dotáciu a právnym poradenstvom s tým súvisiacim. Súčasne Vám vieme poskytnúť poradenstvo a služby v oblasti zápisu do registra partnerov verejného sektora.
